Паспорт безопасности детского лагеря в Иваново: требования ПП № 732

Перед летней оздоровительной сменой межведомственная комиссия проверяет каждый стационарный лагерь, включённый в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления. Один из ключевых документов — паспорт безопасности с актом обследования и категорирования. Если паспорт устарел, не согласован или вовсе отсутствует, руководителю грозит предписание, а затем штраф по ст. 20.35 КоАП РФ — для должностного лица от 30 000 до 50 000 рублей.

Разберём, на какие именно лагеря распространяется ПП № 732, как определить категорию объекта, кто входит в комиссию, за какой срок разрабатывается и согласовывается паспорт, и что проверяют перед началом сезона. В конце — реальный состав комплекта документов, ошибки, из-за которых не согласуют, и цены на подготовку под ключ.

Кому нужен паспорт безопасности по ПП № 732

Требования распространяются только на объекты, включённые в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории субъекта РФ. Это принципиальный момент: если лагерь не включён в реестр, ПП № 732 к нему не применяется. Объекты делятся на два типа:

• Стационарного типа — комплекс зданий, строений, сооружений, прочно связанных фундаментом с землёй, а также обособленные помещения или группы помещений. Для них предусмотрены категорирование, акт обследования, паспорт безопасности и согласование с тремя ведомствами.
• Нестационарного типа — туристские палатки или аналогичные мобильные конструкции в естественных природно-климатических условиях. Для таких объектов паспорт безопасности и категорирование НЕ предусмотрены. Вместо этого установлены отдельные мероприятия и письменное уведомление органов местного самоуправления о сроках смены, численности, месте размещения, ответственных и средствах связи.

Таким образом, если у вас загородный оздоровительный лагерь, санаторно-оздоровительный лагерь, лагерь с дневным пребыванием на базе пансионата или иной капитальный объект — паспорт нужен. Если это палаточный лагерь на поляне — паспорт не требуется, но нужны уведомления и выполнение обязательных мероприятий.

На кого НЕ распространяется ПП № 732:

• на объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии РФ по перечню Правительства РФ;
• на объекты, организованные на территориях, к которым применяются требования по АТЗ, утверждённые иными актами Правительства РФ;
• на слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней в природной среде;
• на туристские походы любой продолжительности, не связанные с организацией отдыха на объектах нестационарного типа;
• на походные бивуаки (места ночлегов туристов в походе).

Категории организаций отдыха и оздоровления детей

Для объектов стационарного типа предусмотрены четыре категории. Категория определяется исключительно по одному критерию — прогнозному количеству пострадавших, которое принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте в рабочие дни. Денежный ущерб и иные показатели для этого типа объектов не применяются.

Итоговую категорию присваивает комиссия в акте обследования и категорирования. От неё зависит объём обязательных мероприятий: чем выше категория, тем серьёзнее требования к охране, видеонаблюдению и контрольно-пропускному режиму. Например, для 2 категории обязателен контрольно-пропускной пункт, для 1 — привлечение сотрудников ЧОО или подразделений вневедомственной охраны.

Порядок: от приказа о комиссии до утверждённого паспорта

Какие меры защиты требуются

Базовый набор для объектов IV категории (до 100 человек):

• назначение ответственных должностных лиц;
• организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;
• оснащение системой тревожной сигнализации с передачей сообщений в подразделения Росгвардии, систему 112 или другие экстренные службы;
• информационная безопасность;
• контроль целевого использования арендованного имущества;
• периодический обход и осмотр не реже 4 раз в сутки;
• взаимодействие с ФСБ, МВД, Росгвардией;
• доведение информации об угрозе, эвакуация, обучение работников и детей, размещение наглядных пособий.

Что добавляется для старших категорий:

• III категория (100–300 человек) — системы видеонаблюдения, охранной сигнализации; стационарные или ручные металлоискатели.
• II категория (300–800 человек) — дополнительно оборудование контрольно-пропускными пунктами.
• I категория (более 800 человек) — дополнительно обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Росгвардии, или подразделений ведомственной охраны.

Система видеонаблюдения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца. Срок завершения всех мероприятий по обеспечению АТЗ — не более 24 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования.

Актуализация и проверки

Плановая актуализация паспорта проводится не реже 1 раза в 5 лет.

Внеплановая актуализация — в течение 40 календарных дней со дня возникновения следующих обстоятельств:

• изменение основного предназначения объекта;
• изменение общей площади и периметра объекта;
• изменение количества потенциально опасных и критических элементов;
• изменение мер по инженерно-технической защите;
• изменение застройки территории или завершение реконструкции;
• изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения АТЗ.

Изменения вносятся в паспорт и во все электронные копии с указанием причин и дат. Паспорт, признанный по результатам актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте в течение 5 лет.

Контроль за выполнением требований осуществляют руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей. Плановые проверки проводятся 1 раз в год перед началом летнего оздоровительного сезона по утверждённому плану-графику; должностное лицо уведомляется не позднее чем за 30 дней. Внеплановые проверки — при несоблюдении требований, по жалобам граждан и для контроля устранения недостатков. Срок проверки не может превышать 5 рабочих дней. По результатам оформляется акт, копия направляется руководителю объекта.

Особенности ПП № 732, о которых забывают

1. Требования применяются только к объектам, включённым в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления субъекта РФ. Лагерь, не включённый в реестр, под ПП № 732 не подпадает.
2. Категорирование основано исключительно на прогнозном количестве пострадавших. Денежный ущерб не применяется.
3. Для сезонных объектов по решению комиссии в межсезонный период допускается изменение вида и/или количества сил и средств, а также порядка пропускного и внутриобъектового режимов.
4. Для нестационарных (палаточных) лагерей категорирование и паспорт безопасности не предусмотрены — только отдельные мероприятия и письменное уведомление органов местного самоуправления.
5. Паспорт безопасности не подлежит опубликованию, а информация акта обследования и категорирования отнесена к служебной информации ограниченного распространения. Пересылать паспорт по открытой почте или прикладывать к тендерной документации нельзя.
6. Для объектов III категории и выше обязательно видеонаблюдение с архивированием и хранением данных в течение 1 месяца.

Разбор на примере: загородный оздоровительный лагерь

Как мы готовили комплект для условного загородного лагеря:

1. Запросили у заказчика экспликацию и поэтажные планы БТИ, сведения о численности смены, договоры на охрану, данные о системах видеонаблюдения, СКУД и тревожной сигнализации.
2. Определили категорию — 2, поскольку максимальная единовременная численность 420 человек попадает в диапазон от 300 до 800 человек. Денежный ущерб не учитывали.
3. В план мероприятий включили оборудование КПП, досмотровые зоны с металлоискателями, расширение зон видеонаблюдения с хранением архива 1 месяц, организацию пропускного режима с документальным оформлением.
4. При подготовке к согласованию учли, что паспорт содержит сведения ограниченного распространения: комплект передали заказчику по защищённому каналу, а не открытой почтой.
5. Итоговый срок подготовки комплекта — 5 рабочих дней после получения всех исходных данных.

Ошибки, из-за которых паспорт не согласуют или штрафуют

1. ✗ Паспорт разработан по «чужому» постановлению — например, по требованиям для школ (ПП № 1006) или гостиниц (ПП № 447). Форма паспорта и порядок для детских лагерей определены именно ПП № 732.
2. ✗ Нет акта обследования и категорирования, либо он подписан не всеми членами комиссии. Акт — неотъемлемая часть паспорта, без него паспорт недействителен.
3. ✗ Паспорт не актуализирован после изменений: поставили новые камеры, сменили охрану, огородили территорию, изменили численность смены, провели реконструкцию.
4. ✗ Нарушен режим ограниченного доступа: паспорт пересылают по открытой электронной почте, хранят в общей папке, копия лежит у подрядчика без соглашения о конфиденциальности.
5. ✗ Пропущен один из согласующих органов — например, согласовали с ФСБ и МЧС, но забыли про Росгвардию или подразделение вневедомственной охраны.
6. ✗ В паспорте указаны неработающие системы или расторгнутый договор охраны. Проверка это выявляет, паспорт признаётся недостоверным.
7. ✗ Нет приказа о назначении ответственного за антитеррористическую защищённость.

За нарушения по ст. 20.35 КоАП РФ должностному лицу грозит штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет, юридическому лицу — от 100 000 до 500 000 рублей. Срок давности — 1 год. Устранение нарушения после проверки не освобождает от ответственности. При повторном нарушении с тяжкими последствиями возможно возбуждение дела по ст. 217.3 УК РФ (действует с 01.07.2024).

Что мы подготовим и сколько это стоит

Работаем дистанционно по всей России. Инженер готовит комплект по опроснику, поэтажным планам БТИ и сведениям об охране, видеонаблюдении, СКУД, сигнализации и оповещении. В состав входят:

• проект приказа о создании комиссии по обследованию и категорированию;
• проект акта обследования и категорирования;
• паспорт безопасности по форме ПП № 732;
• план мероприятий по обеспечению АТЗ с учётом срока до 24 месяцев;
• приказ о назначении ответственного;
• инструкции персоналу: угроза теракта, подозрительный предмет, телефонная угроза, захват заложников;
• пошаговая инструкция по согласованию с ФСБ, МЧС, Росгвардией.

Утверждает паспорт и отвечает за достоверность сведений руководитель или правообладатель объекта. Согласование проходит правообладатель. Мы готовим проекты, даём инструкцию и бесплатно вносим правки до согласования.

Цена ниже рынка в 2 раза, потому что мы работаем дистанционно, используем отработанные типовые решения под каждое постановление и не содержим офис в каждом регионе. После передачи комплекта рабочие материалы удаляем — соблюдаем режим ограниченного доступа. Как интегратор с лицензией МЧС можем также спроектировать и смонтировать недостающие средства из плана мероприятий: видеонаблюдение, СКУД, охранную и тревожную сигнализацию, оповещение.

Частые вопросы

Если нужен паспорт безопасности для детского лагеря в Иваново — начните с опросника. Также можем подготовить документы по пожарной безопасности, инструкции и расчёты. Свяжитесь с нами через контакты.